Pump uchafbwynt o Gynllun Peilot Incwm Sylfaenol
Mae llawer o obaith a brwdfrydedd am y syniad o incwm sylfaenol ledled y byd ac, yn agos at adref, mae’r Cynllun Peilot Incwm Sylfaenol i Bobl sy’n Gadael Gofal yng Nghymru yn cefnogi 500 o bobl ifanc sy’n gadael gofal gydag incwm o £1280 (ar ôl treth) y mis am dair blynedd.
Fodd bynnag, fel y dengys ymchwil gan yr Arsyllfa Polisi Cyhoeddus Rhyngwladol (IPPO), mae bylchau allweddol o hyd yn y sylfaen dystiolaeth a allai esbonio’n rhannol pam mai anaml y mae llywodraethau cenedlaethol neu ar raddfa fawr yn manteisio ar y polisi hwn. Fel llywodraeth genedlaethol, mae Llywodraeth Cymru yn anghyffredin wrth arwain treial incwm sylfaenol, er bod ei threial ei hun ar raddfa fach ac wedi’i dargedu.
Ym mis Rhagfyr 2022, cynhaliodd Canolfan Polisi Cyhoeddus Cymru gynhadledd hanner diwrnod am beilot Cymru, a’i werthusiad, a chymerodd academyddion ac arbenigwyr polisi o Gymru, y DU ac yn rhyngwladol ran ynddo. Ei nod oedd sicrhau bod Llywodraeth Cymru, ochr yn ochr â’i gwerthusiad o’r cynllun peilot, yn defnyddio’r dystiolaeth ymchwil orau sydd ar gael am gynlluniau incwm sylfaenol a chymorth ehangach i bobl sy’n gadael gofal.
Yn y blog hwn, rydym yn tynnu sylw at bum pwynt allweddol ynglŷn â gwerthuso cynlluniau incwm sylfaenol a ddeilliodd o’n cynhadledd, gan dynnu hefyd ar waith am gynlluniau incwm sylfaenol gan gydweithwyr yn yr Arsyllfa Polisi Cyhoeddus Rhyngwladol.
1. Mae angen i ni symud y tu hwnt i fesurau traddodiadol o ‘waith’ er mwyn gwir ddeall effaith incwm sylfaenol. Mae beirniaid cynlluniau incwm sylfaenol yn aml yn honni bod incwm sylfaenol yn tynnu cymhelliant i weithio, er y dadleuir nad yw tystiolaeth o gynlluniau peilot blaenorol yn cefnogi hyn. Mae gwerthusiadau o lawer o gynlluniau peilot incwm sylfaenol yn canolbwyntio ar fesurau traddodiadol o gyfranogiad y farchnad lafur, gan gynnwys cyflogau, oriau a weithir, a mathau o gontractau.
Mae canlyniadau addysgol, gan gynnwys cymryd rhan mewn dysgu gydol oes, yn cael eu mesur yn llawer llai aml, er bod incwm sylfaenol yn aml yn rhoi’r sicrwydd i dderbynwyr ail-werthu neu gymryd rhan mewn rhaglenni addysgol. Ym mis Gorffennaf 2022, pleidleisiodd y Senedd o blaid galw ar Lywodraeth Cymru i ymestyn y cynllun peilot incwm sylfaenol i helpu i drosglwyddo i sero net, gan roi cyfle i weithwyr mewn diwydiannau sy’n ddwys o ran allyriadau ddatblygu sgiliau newydd a chael swyddi mewn sectorau sy’n dod i’r amlwg. O ystyried bod incwm sylfaenol yn cynnig llwyfan i dderbynwyr ddatblygu sgiliau newydd, mae mesur gweithgarwch y farchnad lafur yn unig yn methu â rhoi darlun llawn.
Gall derbynwyr hefyd ddewis defnyddio eu hincwm sylfaenol i newid gyrfa, gwirfoddoli, dod yn entrepreneur, neu wella eu cydbwysedd rhwng bywyd a gwaith. Gall hyn olygu lleihau eu horiau yn eu swydd bresennol i sefydlu busnes neu gynyddu faint o amser a dreulir gyda’u teulu. Mae’r rhain yn debygol o wella lles goddrychol, ac er bod entrepreneuriaeth yn ganlyniad a fesurir yn gyffredin o gynlluniau peilot incwm sylfaenol, mae hyn yn parhau i gael ei werthuso’n llai cyffredin na nifer yr oriau a weithir.
Gall incwm sylfaenol hefyd ganiatáu i’r rhai yn y diwydiannau creadigol neilltuo mwy o amser i’r rhain, gan ddisodli incwm diogel a geir drwy waith llawn neu ran-amser o bosibl. Ar hyn o bryd mae Iwerddon yn treialu Incwm Sylfaenol i’r Celfyddydau, a allai roi mwy o fewnwelediad i effeithiau incwm sylfaenol ar gyfer mathau llai ffurfiol o lafur, gan helpu i oresgyn bylchau mewn tystiolaeth ar incwm sylfaenol sy’n rhwystr allweddol i newid polisi tymor hir.
2. ‘Nid yw pawb eisiau gafr… fi yw’r unig un sy’n gwybod beth sydd ei angen arnaf mewn gwirionedd.’ Nod incwm sylfaenol yw mynd i’r afael â thlodi drwy roi hwb i adnoddau ariannol pobl. Er bod y rhan fwyaf o gymorth ariannol sydd ar gael i bobl mewn tlodi yn y DU yn amodol neu’n seiliedig ar brawf modd, Credyd Cynhwysol yn bennaf, nid oes unrhyw amodoldeb i incwm sylfaenol a gall derbynwyr wario eu harian fel y dymunant. Mae tystiolaeth o gynlluniau peilot eraill ledled y byd yn tynnu sylw at y rhyddid a roddir i dderbynwyr fel budd allweddol incwm sylfaenol: amlygir hyn gan ddyfyniad uchod, o raglen ddogfen o Awstralia ar waith GiveDirect yn Kenya.
3. Amlygodd ein siaradwyr y gall incwm sylfaenol wella llesiant trwy gynyddu ymreolaeth y derbynwyr, gan leihau dibyniaeth ar eraill. Ac eto, dim ond mewn ychydig o gynlluniau peilot incwm sylfaenol y mae’r sicrwydd ariannol sy’n sail i’r ymreolaeth hon wedi’i werthuso’n benodol ac yn ffurfiol. Gall incwm sylfaenol ddarparu mwy o annibyniaeth ariannol i dderbynwyr, o ystyried diffyg profion modd a diffyg amodoldeb, gan arwain at lai o ddibyniaeth ar aelodau’r teulu am arian a mwy o sicrwydd ariannol. Cyfeirir at ddibyniaeth ariannol fel rhwystr sylfaenol i ddianc rhag perthnasoedd camdriniol, gydag incwm sylfaenol yn cynnig y potensial i oresgyn hyn: amlygodd tystiolaeth o beilot B-MINCOME yn Barcelona fod rhai menywod yn gallu defnyddio eu hincwm sylfaenol i ennill annibyniaeth a gadael partneriaid sy’n cam-drin.
Ar ben hynny, fel rhan o ymchwil gan Gymdeithas Frenhinol y Celfyddydau, amlygodd pobl ifanc y gallai incwm sylfaenol leddfu tensiynau rhyngbersonol a achosir gan ddibyniaeth ariannol ar rieni, a dysgu pobl ifanc yn well sut i reoli eu harian eu hunain. Yn enwedig i oedolion ifanc sydd wedi symud allan o gartref y teulu, gwelwyd bod dibyniaeth ariannol ar rieni yn tanseilio annibyniaeth a hunan-barch, ac yn arwain at deimladau o euogrwydd wrth wario arian. Byddai incwm sylfaenol yn cynnig y cyfle i leihau’r baich ariannol hwn.
Amlygodd gwaith WCPP ar dlodi yng Nghymru y llwyth meddyliol a’r baich y mae pobl mewn tlodi yn aml yn eu profi drwy ei chael hi’n anodd ‘mynd heibio’ a rheoli costau byw, gyda’r straen a’r pryder hwn yn cael ei waethygu gan y system les bresennol. Gan adlewyrchu’r berthynas rhwng tlodi ac iechyd meddwl gwael, tynnodd y dystiolaeth o’r peilot yn Barcelona sylw at lai o straen a gwell perthnasoedd rhwng teuluoedd, gan ddangos y potensial ar gyfer incwm sylfaenol i wella lles meddyliol unigol a pherthnasoedd personol.
4. Wrth werthuso cynlluniau peilot incwm sylfaenol, mae’n bwysig ystyried pa ganlyniadau sydd bwysicaf i dderbynwyr. Mae’r canlyniadau sy’n cael eu gwerthuso fel rhan o dreialon incwm sylfaenol yn tueddu i gael eu pennu ymlaen llaw cyn dechrau’r cynllun. Fodd bynnag, mae deall pa ganlyniadau sy’n bwysig i gyfranogwyr, a deall a yw incwm sylfaenol yn cael effaith ar y canlyniadau hyn, yn hanfodol er mwyn deall effaith cynlluniau incwm sylfaenol. Mae mesurau goddrychol o les yn nodwedd yn y mwyafrif o werthusiadau o gynlluniau incwm sylfaenol, a chanfuwyd bod gwelliannau mewn lles — sy’n cael eu blaenoriaethu fwyfwy gan lunwyr polisi yng Nghymru — yn arwyddocaol mewn sawl cynllun peilot incwm sylfaenol. Gall dadbacio’r hyn sy’n ffurfio’r gwelliant hwn mewn lles helpu i fynd i’r afael â chwestiynau am effaith incwm sylfaenol; mae gwneud hyn yn dibynnu ar werthuso’r hyn y mae cyfranogwyr yn ei ystyried yn bwysig.
5. Bydd llwyddiant peilot Cymru a’i werthusiad yn dibynnu ar ymgysylltu’n effeithiol â nifer fach o gyfranogwyr, ond heb fod yn faich arnynt. Mae’r rhai sy’n gadael gofal, sef cyfranogwyr peilot Cymru, eisoes yn grŵp ‘ymchwiliedig’ iawn, ac roedd gallu gwerthuso’r peilot yn llwyddiannus heb orlwytho cyfranogwyr yn gwestiwn allweddol a drafodwyd yn ein digwyddiad.
Ar hyn o bryd, prin yw’r dystiolaeth ar ba ymyriadau sy’n gweithio i gefnogi pobl ifanc sy’n pontio o ofal, ac mae’r peilot yn cynnig cyfle i ystyried y cwestiwn hwn yn ogystal â’r rhai sy’n ymwneud â chynlluniau incwm sylfaenol. Mae moeseg a diogelu yn hynod bwysig ar gyfer unrhyw ymchwil ond mae angen eu llywio’n arbennig o ofalus wrth gynnwys grŵp mor fach o bobl sy’n aml yn agored i niwed, fel y rhai sy’n gadael gofal. Felly, mae’r cynllun gwerthuso arfaethedig ar gyfer Cynllun Peilot Cymru yn cynnwys dulliau sy’n ceisio cydbwyso rhyngweithio cyfranogwyr â’r defnydd o ddata gweinyddol presennol.
CLICIWCH YMA am ragor o wybodaeth am y digwyddiad a chrynodeb llawn.